心存正义 一个80后科室的责任与荣耀

概言之，拒绝任何对司法活动的干涉而独立办案是职业法官必具的司法素养，维护法院依法独立审判应当视为职业法官的基本使命。

同时，这种方式与中央概括地授予某地方广泛的立法权相比也有其优势，就是被调整的法律条文、试点的事项、目的、期限、后果都很明确，而不易造成授权范围宽泛、滋生新的法规冲突。全国人大先后五次向七个地方授权：授权广东省、福建省人大及其常委会制定各该省经济特区的各项单行经济法规，授权海南省人大及其常委会制定海南经济特区的单行经济法规，授权深圳市、厦门市、珠海市、汕头市制定地方性法规和规章。

这种形式虽然在较大程度上激发了当地的改革活力和立法积极性，但也引发了不少问题。另一方面地方的某些制度创新与国家法律法规甚至宪法相冲突，地方试验出现所谓的良性违法现象。又由于特区法规只在经济特区范围内实施，可能造成一个省级或市级行政区域内法的规则不统一、使用混乱。鉴于此等弊病，这种授权不宜成为今后以法治推动改革的主要途径或常态手段，而应当是一种在合理、稳定的立法体制之外作灵活应变之用的手段，是特定情况下为了达到特殊目的而采用的方式。此次提请审议的《中华人民共和国立法法修正案（草案）》第十三条规定了这种方式：全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要作出决定，就特定事项在部分地方暂停适用法律的部分规定。

进入专题： 地方 立法权 。三是由全国人大授权国务院或者其他机关在特定区域内暂时调整实施有关法律的规定。8·31决定后，占中派对实际占中一直引而不发，是因为对主流民意没有充足把握，还需要一波一波催高民意支持度。

论起香港社会的核心价值，法治第一。本次运动是多层次组织与代表的叠合，组织化程度较低，纪律松散，权威不统一。也因此，占中运动并没有发展成一场全民性抗争运动，罢课没有发展成三罢（罢课、罢工、罢市），而只是局限于本港公知、青年学生与反对派基础力量的一场温和理性、有限规模的政治抗命。反对派因循的是反23条立法和反国教运动的经验与先例，以为此次亦可奏效。

作为孕育于殖民秩序、受一国两制宪制保障的资本主义社会，香港在市场、言论自由与法治等现代性基础构件上已高度成熟，唯有普选一项尚处进程之中。法治也是一种统治，不是没有暴力，而是由公权力垄断暴力并合规行使。

这种冲突对占中失败的影响是根本性的。普选式民主可以兼容进香港的核心价值序列，但不能以过度违法、损害自由繁荣的方式强行僭占。此次占中抗命所抗之命并非特区政府的任何决定，而是全国人大常委会的政改决定。不过，客观评价这一运动，违法性与民主性不能相互否定，必须坚持违法的归违法，民主的归民主。

正因为香港本身已很好，此次运动便不具有其他转型民主社会所具有的社会矛盾全面爆发、政治冲突空前激烈、人民生活无以维系的抗争综合症，而只是锦上添花的制度改进与有限的进取目标，从而与那些欠发达社会的颜色革命严格区分开来。对话应申明必要的前提和基础，同时给足商谈空间为此，必须完善行政组织法、行政程序法和行政责任法。法律规范体系和党内法规体系都是法治的基础和前提。

法治监督体系对于法治的运行也是至关重要的。其次，法律体系、法制体系的法包括规范公民行为、社会生活和市场秩序的法，也包括规范国家、政府、政党治理行为的法，但规范公民行为、社会生活和市场秩序的法是其最大最主要的部分，而法治体系的法主要是指规范国家、政府、政党治理行为的法，也就是说，法治的法主要是指治官的法。

但行政诉讼这种监督的应有作用现在没有得到有效的发挥。司法对公权力最重要的监督形式是行政诉讼。

如果我们把质询这个方式用起来，加上电视转播，腐败分子还敢像现在这么嚣张么？法治监督体系的其他几个环节分别是纪委监察监督、审计监督、行政机关内部的督察监督、舆论监督和司法监督。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。法治体系包括哪些内容？《决定》列出了五个子体系或分体系：法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。关于党对法治的领导，《决定》提出党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。法治体系与法律体系、法制体系有什么区别？首先，法律体系、法制体系是相对静态的，而法治体系是相对动态的。由此可见，司法体制改革必须加大步伐，加快步伐。

直接规范执政公权力行为的党规，在条件成熟时，应通过国家立法程序转化为国法。再次，法律体系、法制体系相对于法治体系，前者是手段，后者是目的。

完善法律体系和法制体系是为建设法治体系和法治国家服务的。党规服从国法，补充国法，党规主要规范执政党内部的组织和活动。

推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。关于法律纠纷、争议化解机制，《决定》提出要健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

在中国实现法治，之所以不仅要有完善的国法（法律规范体系），还要有完善的党规（党内法规体系），因为中国共产党在中国整个政治经济生活中具有领导地位，直接行使国家重大问题决策权以及党管军队、党管干部、党管意识形态等公权力。笔者认为，实现建设这个总体系及其五个子体系的目标和任务，将为我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦构建雄厚的基础和提供坚实的保障。没有完善的法律，一个国家不可能实现法治，没有完善的国法和党规，在我们中国不可能实现法治。关于国民的法治理念和法治文化，《决定》提出法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

人大和人大常委会最经常使用的监督方式应是对官员的质询。法治实施体系对于法治有着决定性的作用。

因为法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。

地方政府违法征收、违法拆迁、对假冒伪劣食品、环境污染不闻不问，老百姓告到法院，法院不敢受理，不敢依法判决。政府的机构、职能、权限必须由法律（组织法）规定而不是由政府自己制定的三定方案或三定办法规定，权力清单必须建立在法律的基础上，而不应由政府自己给自己授权。

  十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。但是长期以来我们却很少使用它，刘志军这么腐败，把很多国家重大工程批给一个几乎没有文化的老太太去做，我们的人大和人大常委会竟没有质询过他一次。从而执政党既要依国法执政，也要依党规管党和执政。在法律实施体系中，政府依法定程序行政比依法定职能、权限行政更重要。

为此，必须抓紧制定行政程序法，保证政府公正、公开、公平行使公权力，防止和扼制其滥用权力和腐败。进入 姜明安 的专栏 进入专题： 法治体系 。

法律是指载有法律规范的书面文件，法制是指法律和制度的总称，而法治则是指运用法律和制度治理国家、治理社会。这是在中央文件中第一次提出中国特色社会主义法治体系的概念。

而法律的实施关键在于建设法治政府，推进政府依法定职能、权限、程序行政。因此，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。